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EL DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO
Introducción: ¿qué es el Estado Moderno y cuán
do nace?
Tradicionalmente
se ha señalado su nacimiento entre los siglos XV-XVI, su desarrollo y
consolidación del XVI al XVIII. Como todo, esto es matizable: Jaime II de
Aragón (1296-1327) y Pedro IV de Aragón (1336-1387) desarrollaron las
instituciones de la Corona de Aragón para una administración más centralizada
de sus reinos a través de las Cancillerías, Audiencias, Gobernaciones Generales
y el desarrollo de una burocracia que ya venía existiendo desde el siglo XII.
El mismo proceso podría tratarse en la Inglaterra normanda desde su conquista
(1066) y en Francia, donde los reyes de París fueron desarrollando un aparato
de Justicia desde el siglo XI.
Existe por
tanto una tradición desde la Plena Edad Media (siglos XI-XIII) de crear
instituciones que dependan de la monarquía y le garanticen cierto control sobre
el territorio bajo la soberanía del monarca. Cierto, con sus limitaciones.
Características del Estado Moderno:
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| Alfonso V, Rey de Aragón Por Rubens |
Podríamos decir
que el Estado Moderno es la transformación de un Estado personalista/
patrimonialista (de nobles y príncipes) en uno administrado por un aparato
burocrático al servicio de una entidad abstracta, el Estado/ territorio,
representado no ya por el rey, sino por la legitimidad real. Expliquemos un
poco esto:
A la pregunta ¿qué es?, debemos responder: un modelo
de Estado abstracto (no personalista) donde las funciones de administración de
bienes y gentes quedan bajo control progresivo
de la monarquía y su aparato burocrático.
De ahí la
definición clásica: lo que caracteriza a un Estado Moderno son tres elementos:
· Burocracia;
· Ejército
permanente; y
· Aparato
fiscal.
A esta
definición se le pueden añadir matices, un aparato de justicia dependiente de la monarquía, que se sitúa en la pirámide,
y de justicia real se convierte en justicia estatal.
El Derecho Internacional establece que un Estado tiene que ejercer sus
funciones sobre un territorio, lo
cual es otra característica. Por tanto un Estado moderno tiene fronteras,
ejerce sus poderes fiscales y de justicia sobre la población de ese territorio,
bajo soberanía de un príncipe, que se fortalece por el control de la burocracia, el aparato fiscal, y sobre
todo, del ejército permanente.
¿Cómo se produce ese cambio?
Hay una serie
de respuestas que se dan al nacimiento del Estado Moderno. Todas ellas son
bastante complementarias: aumento demográfico, aumento del tráfico comercial,
creación de nuevas situaciones jurídicas a las que el príncipe, como Justicia
Suprema, debe dar cuenta. Todos estos elementos hicieron más compleja la
convivencia, y ante nuevas situaciones se van dando respuestas.
Un elemento a
considerar, sin lugar a dudas de gran importante, fue la guerra.
“En [un] contexto de presión militar
constante, era lógico que las instituciones bélicas evolucionaran hacia formas
cada vez más eficaces”[1],
la guerra se convierte en motor de las transformaciones políticas, el ejército
permanente nació por causa de las necesidades militares y luego perduró como
instrumento de la independencia de los príncipes.
Es un cambio en
el equilibrio de poderes, si antes el príncipe regía el territorio compartiendo
(o, más bien, aceptando) el poder con los nobles, con la creación del Estado
Moderno la monarquía recupera parcelas de poder que no controlaba desde el
Imperio Romano. Los afectados reaccionaron: ligas del Bien Público en Francia,
Guerra Civil Castellana (1366-1369 y 1475-1479), rebelión de los Barones en
Nápoles (1458-1460), Guerra Civil catalana (1462-1472), si bien por otros
motivos, la guerra de las Dos Rosas en Inglaterra (1455-1487), por el control
del trono inglés. Fue una guerra civil donde la nobleza y la burguesía buscaron
aumentar sus parcelas de poder ligando su fortuna a la de una dinastía/
príncipe.
Un ejemplo de Estado Moderno:
Un poco de Historia:
Alfonso V, rey
de Aragón (de Valencia, de Sicilia, de las Mallorcas, de Córcega y Cerdeña,
duque de Atenas y Neopatria, conde de Rosellón, Cerdaña y Barcelona) y
conquistador de Nápoles, se vio inmerso durante su reinado (1416-1458) en la
creación de un Estado Moderno.
Y en su caso se
puede apreciar muy bien la importancia de la guerra. Una de sus primeras
medidas de gobierno fue el sometimiento de Córcega (no conseguido) y Cerdeña
entre 1422-1424, cuando fue llamado en calidad de heredero a Nápoles.
Las intrigas de
palacio acabaron provocando su revocamiento como heredero, posiblemente por el
miedo de la nobleza napolitana a ver reducido su poder ante un monarca con
tantos recursos. Con lo cual hubo de conquistar el reino, lo que tuvo lugar
entre 1435-1443. Como es sabido, la guerra consume muchos recursos, en hombres
y en dineros.
Alfonso luchó
afanosamente por poner en orden las cuentas de las Diputaciones del General de
Cataluña, Aragón y Valencia, para reducir las deudas y aumentar la recaudación,
recuperó patrimonio regio expoliado durante anteriores reinados y se convirtió
en empresario del grano durante el tiempo que estuvo en Sicilia (1432-1435).
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| Mapa diacrónio de los territorios controlados por la Corona de Aragón |
Feudalismo moderno:
Alfonso se
adelantó a su época, pero no por ello dejó de ser un rey medieval. Creó una
serie de cargos centralizados: Almirante General, Tesorero General, Canciller
General (agrupando cancillerías en una sola persona) y sitúo la capital de sus
territorios en su persona, ubicada en Nápoles.
Para la administración
de sus territorios mantuvo un esquema mixto. Estableció un sistema, que
actualmente se acepta como italiano o ítalo-aragonés: el virreinato, colocó
virreyes en Sicilia, Córcega, Cerdeña, Eslavonia y Grecia. En la península
estableció Lugartenientes Generales, virreyes en la práctica, sin límites a la
duración de sus mandatos, con todos los poderes como si fueran el mismo rey, y
con instrucciones de gobierno. En sus reinos hispánicos su esposa, María de Castilla,
fue lugarteniente de Cataluña, y su hermano Juan de Navarra, lugarteniente de
Aragón y Valencia.
¿Por qué feudalismo moderno?
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| Medalla de Alfonso V, por Pisanello. MAN, Madrid |
Porque el rey
mantuvo las estructuras feudales y la separación de sus Estados, pero
estableció elementos de control:
Políticos (virreinatos), de justicia (en Sicilia reformó las
judicaturas), reformó los impuestos
(estableció el fogaje en Nápoles, impuesto directo por hogar), pacificó las ciudades (estableciendo en
los reinos hispánicos la insaculación) y estableció una política unitaria
(desarrollo de un ejército permanente, control del Mediterráneo
Centro-Occidental, lucha contra Génova).
Resultado:
Alfonso creó
una potencia internacional que fue tenida en cuenta para pacificar Italia
durante medio siglo, plantear la defensa de la Cristiandad frente al peligro
otomano, que ya había conquistado Constantinopla en 1453, en el desarrollo de
la Diplomacia (relaciones con Segismundo y Federico III del Imperio, honor de
caballero del Toisón de Oro con Carlos el Temerario, contactos diplomáticos con
el emperador de Etiopía y con el sultán fatimí de Egipto, proyección cristiana
sobre las islas del Adriático y el Egeo, protección de los señores cristianos
de Montenegro, Albania y Peloponeso).
Sin embargo la
obra de Alfonso finalizó a su muerte en gran parte. Nápoles siguió como una
entidad independiente bajo su hijo Fernando I, mientras que los otros Estados
pasaron a manos de Juan de Navarra. Ninguno de los dos contó ya con los
recursos como para mantener el ejército permanente.
Es mi teoría,
pero la Corona de Aragón perdió su independencia
por no poder conformar un Estado centralizado sin Nápoles. Para lograrlo lo
hizo a través de los recursos de Castilla. Pero esa ya es otra historia.
Autor: Luis Fernando AUDA ALEGRE
[1] Guerra,
Ejército y construcción del Estado Moderno: el caso francés frente al Hispánico,
pág. 254.
